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中国共产党十八大确立了“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体”的总体布局，强调了通过加强生态文明制度建设来保护生态环境的重要性，这是我国继续扎实推进生态文明建设，实现“美丽中国”愿景的有力保障。
相对于欧美先进国家，我国的生态文明建设仍存在明显的差距，能耗、污染等指标居高不下，因此，要实现十八大构建“美丽中国”的美好愿景，是一项非常艰巨的任务。唯其艰巨，才尤其需要制定系统完备、基于现实、合作激励的战略构想。
一、系统完备的生态文明建设战略构想
从地下、地表到天空，从内陆、沿海到海洋，以水污染、大气污染和土壤污染为主要表征，我国正面临着前所未有的全方位的、系统性的生态问题。生态问题的系统性，要求生态问题的总体解决方案所建构的目标体系必须是系统的、完备的。
2011年颁布的《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》，清晰地显示出中央决策层在规划生态文明建设这一事关国民经济和社会发展的全局性问题时，已明显具备周密思考、系统筹划的特征。譬如，首次鲜明地提出在全国“构建以青藏高原生态屏障、黄土高原―川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局”。并在此基础上，明确提出要“建立生态补偿机制”，要“鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿”。同时，对水污染防治、土壤污染防治、空气污染等也有具体规划。
一年多来，为落实“十二五”规划提出的生态文明建设任务，确保完成相关约束性指标，国务院相关部门组织编制出台了《国家环境保护“十二五”规划》、《国家环境保护“十二五”科技发展规划》、《国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划》、《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》、《“十二五”控制温室气体排放工作方案》、《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》、《全国地下水污染防治规划（2011-2020年）》、《长江中下游流域水污染防治规划（2011-2015年）》、《重金属污染综合防治“十二五”规划》等一系列国家级专项规划，一个定位清晰、功能互补、统一衔接、系统完备的生态文明建设规划体系已基本成型。
二、基于现实的生态文明建设战略构想
为了避免系统完备的生态文明建设战略构想成为无法实现的空中楼阁，生态文明建设战略构想的提出必须有充分的现实基础。
具体来看，“‘十二五’规划纲要”明确规定了我国“十二五”时期的资源环境主要目标，其中有一项是“单位国内生产总值能源消耗降低16%”。对比“十一五”规划纲要，可以发现单位国内生产总值能源消耗降低幅度目标值从20%降到了16%，似乎有所倒退。实际上，这清楚地反映出中央决策层在制定环境保护和生态治理目标时更加务实。因为从“十一五”时期的实践看，能源消耗降低20%这一目标有点偏高、偏严，执行起来难度很大。又如，“十一五”规划提出了“工业固体废物综合利用率提高到60%”这一目标，但实际上2010年我国工业固体废物综合利用率却达到了67%，远远超出了目标值。因此“十二五”规划就把工业固体废物综合利用率目标值提高到了72%。
从全国层面来看，我国生态文明建设基本以每一个国民经济和社会发展五年规划为期，首先制定全国性的阶段性目标，再具体分解落实到各个地方政府。根据国务院2011年8月印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》，“十二五”时期单位国内生产总值能源消耗降低16%这一全国性目标分解到各个地方后，目标值有所差异，其中，高者如广东、江苏、浙江、上海、天津，为18%；低者如新疆、青海、海南、西藏，为10%。能耗目标值的确定对前者相比后者更为严格，意在要求已经走了很长时间“先发展、后治理”老路的工业化先发地区承担更多的节能责任，同时对工业化后发地区既在能源政策上有所扶持，尽量避免其重走先发地区“先发展、后治理”的老路。
三、合作激励的生态文明建设战略构想
生态文明建设战略构想在满足了系统完备、基于现实的要求之后，要真正付诸实施、取得实效，有赖于中央政府、地方政府、环保NGO、企业、媒体、公众等相关各方的良性合作。判断生态文明建设战略构想好坏的一个重要标准，就是看其是否有精心设计的合作激励机制，以全面回应各方关切，激发各方合作建设生态文明的正能量，规避负能量，使生态文明建设战略构想得以实现。一般而言，合作激励的生态文明建设战略构想应具备以下四个特征，即遵循恰当的决策原则，保证媒体、公众和环保NGO享有环境知情权，有切实可行的绩效评价指标，助推廉政建设。这四个特征环环相扣，是整个战略构想能否发挥作用的要害之一。
（作者为上海社科院党员）
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