“双重国籍”，这个中国涉侨事务中最敏感的话题之一，从没有像今年两会时这样热过。从第一个关于双重国籍的正式提案算起，这已经是一个争论了二十多年的老问题了。而今年对于应否承认双重国籍的讨论，则是二十多年来最热烈的一次。支持者的理由与二十年前相比，增添了重要的一条：我国的社会经济建设亟需招揽并长期留住高层次海外人才，特别是华裔人才。针对老政策遇到的新情况，今年两会上的众多侨界人士，更为务实地提出以“华侨华人特别身份证件”等方式，来阶段性地解决现存问题。

　　与户口捆绑的功能应该剥离

　　“没户口就没有身份证，没有身份证就不能办信用卡，不能买房，不能贷款。这么说吧，你要是到我们杭州西湖边想租个自行车都不行。”

　　作为印尼归侨，全国人大代表、浙江理工大学材料与纺织学院纺织材料实验室主任、高级工程师吴子婴，多年来几乎每一个议案都是围绕着侨界最关心的问题。今年的两会上，她呼吁给海外华裔新生代落户口的建议，掀起了关注、帮助侨界新生代回国发展的讨论热潮。

　　吴子婴在两会期间表示，随着时间的推移，海外华侨逐渐步入“新老交替”时期。随着华侨新生代开始崭露头角，这一群体中越来越多的人选择回祖(籍)国发展，海外华侨新生代回国创业的高峰期正在形成。

　　“他们在回国办理恢复户口等相关手续的过程中却遇到了一些新情况、新问题。”通过调研，吴子婴发现，新侨回归这本是件好事情，却受到了一定的政策制约。

　　2003年8月7日，公安部取消了出国、出境1年以上的华侨必须注销户口的规定，但此前出国的华侨户口已被注销，回国定居需申请恢复常住户口。

　　另外，有关部门规定入境后应在拟定居地连续住满3个月，或者连续6个月内累计住满3个月的，可以向拟定居地的公安局申请恢复户口。“华侨新生代普遍认为，在恢复新侨户口上，所需时间可以缩短一些。这样他们融资创业、买房安家等等都不会耽误了，人也就安定在你这里了。”吴子婴说。

　　实际上，很多两会委员、代表都已经意识到，要彻底解决这个问题，一定要将与户口相捆绑的各种功能剥离出来。全国政协委员黄因慧多年前就提出过，要在全国范围内推广“居住证”，以解决新华侨华人在国外定居或入籍后，其中国户口和身份证被注销，他们回中国工作存在的诸多不便。

　　全国政协委员麻建国在去年的两会上也表示，地方政府可以通过推出“绿卡”、“蓝卡”等形式，来解决新生代华侨户口问题。

　　可出台“华侨华人特别身份证件”

　　记者梳理公开报道发现，在过去的几年中，尽管有诸如浙江为吸引外籍高层次人才而推出的“红卡”等替代政策，但海外归国人员仍难以享受到国民的“市民待遇”。

　　实际上，这种“不平等”一直存在着。早在1999年3月，在第九届全国政协第二次会议上，陈铎、杨伟光、李光羲等多名代表联名提出了《关于撤消“不承认中国公民具有双重国籍”规定的建议案》；2004年3月黄因慧委员的《关于建议修改〈中华人民共和国国籍法〉相关条款的提案》，以及韩方明委员的《关于弹性处理国籍问题促进海外留学人员为国服务的提案》都提出，1980年的《国籍法》关于双重国籍的相应条款，已不适应改革开放的需要，建议修改该法相关条款，有选择有条件地承认双重国籍；2005年民建中央提交党派议案，建议中国承认双重国籍。但以上呼声，均未获得有关部门的积极回应。

　　中国与全球化研究中心主任、欧美同学会副会长王辉耀对此的看法是，如果考虑中国特有的国情，在现行情况下不适合改变国籍政策，可以完善相关绿卡制度，替代大部分附加在国籍政策的职能，以便对海外人才进行长期甚至是永久性引进。

　　首先可以给予绿卡在大部分权利与义务上以“等国民待遇”，而在申请对象上一是针对获得绿卡的外国人才，许可其子女未成年前，如果愿意放弃外国籍可以直接申请加入中国籍；二是针对海外高层次留学人才采取特殊政策，原籍中国凡具备硕士学历、或在国内纳税超过一定额度、或具备高层次人才标准、或在边远地区工作且保持一定收入者，都可以直接申请绿卡，或发放类似于港澳通行证、台胞证、相当于长期签证的侨胞证。

　　在今年两会上，全国政协委员麻建国代表致公党中央进行了《深化改革优化环境吸引华侨华人回国创业》的大会发言。其中，明确建议“颁发华侨华人特别身份证件，便利他们回国创业和居住”。

　　改革开放30多年来，海外侨胞和港澳台同胞投资创业的企业约占我国外资企业的70%，投资额约占我国实际利用外资总额的60%。

　　随着华侨华人回国投资创业、工作、居住及探亲旅游越来越多，现有的政策法规和措施已不能完全满足人才、资金、技术等深层次交流需要。1986年颁布的公民出入境管理办法仅对回国定居作了规定，但由于华侨在国内没有户籍和居民身份证，其政治、经济和社会生活都受到了极大限制。

　　根据麻建国的建议，颁发华侨华人特别身份证件，可便利华侨华人回国创业和居住，并在创业就业、项目扶持、子女教育、医疗服务、购买住房、出入境程序办理等方面享受国内公民同等待遇；或借鉴《港、澳、台同胞回乡证》的做法，实施华侨华人回乡免签；对于无犯罪记录的申请人，由本人及在国内的亲属提出申请，并经原户籍管理部门证明，可领取《华侨华人回乡证》；同时，还应积极探索，设立和颁发外籍华人居住证件，持该证件可多次进入中国大陆，居住期限不限；海外华人可在经济上、教育上享受大陆居民的一些权利。