随着城市综合功能的完善和发展，城管的作用日益显现，对维护城市的公共秩序、公共卫生和公共交通秩序等都发挥了重要作用。但是近年来，城管暴力执法和小贩暴力反抗的事件时有发生，影响了政府形象，也损害了群众利益。一方面是舆论对于城管暴力执法的谴责；另一方面是城管执法人员背负的压力，纷纷表示有苦说不出。如何破解城管困局已经成为当下中国社会的难题。
　　
　　3月9日上午是全国政协大会委员机动时间，全国政协委员、同济大学教授蔡建国就城管立法问题深入中国城市管理协会进行了一次调研座谈。蔡建国在今年提交的提案中建议，完善城管立法，健全城管执法人员招录管理制度，理顺城管执法体制。
　　
　　据了解，在城市管理领域相对集中的行政处罚权，已经有明确的法律规定，法律授权、行政授权都是明确的、具体的。“然而，当前的城市综合管理工作却没有专门的一部法律来指导，实际工作中主要是参照一些法规和部门规章。各地方政府根据立法权限制定了一些地方性条例，但差异很大，难以系统化。”中国城市管理协会会长罗亚蒙说，“现在缺少的是一部统领城市综合管理全局的城市综合管理法。”
　　
　　对此，蔡建国也给出了自己的建议，通过全国性的专门城管立法，明确城管执法机构的性质、编制、城管执法人员的身份、城管执法的职能职权、手段、城管执法的标准、城管执法的协调机制、城管执法队伍的建设培训等，用国家法律和配套法规的形式，给城管机构体制和城管执法体制以足够支持，使它能够独立前行。
　　
　　此外，蔡建国还提出，要健全城管执法人员招录管理制度。规范城管执法人员招录渠道、方式，明确城管执法人员应通过公务员考试公开竞争、择优录用；完善执法人员培训制度，提高业务素质和自身综合素质；严格监督管理。坚持用制度管人、管事、管权。坚持制度面前没有例外，对违反相关制度的人员应依法依规进行处理，保持队伍的纯洁性。